濟南市住房和城鄉(xiāng)建設局
關于印發(fā)《加強住宅工程建設全過程
質量閉環(huán)管理十五條措施》的通知
各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設局，濟南高新區(qū)管委會建設管理部、市南部山區(qū)管委會規(guī)劃發(fā)展局、濟南新舊動能轉換起步區(qū)管委會建設管理部、萊蕪高新區(qū)管委會建設管理部，各建設、施工、監(jiān)理單位，各有關單位：
現(xiàn)將《加強住宅工程建設全過程質量閉環(huán)管理十五條措施》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
濟南市住房和城鄉(xiāng)建設局
2021年9月6日
（此件主動公開）
加強住宅工程建設全過程質量閉環(huán)管理
十五條措施
為進一步貫徹落實《山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門關于進一步完善質量保障體系提升建筑工程品質的實施意見的通知》（魯政辦字〔2020〕122號）要求，持續(xù)完善住宅工程質量保障體系，不斷提升住宅工程質量品質，結合我市實際，提出如下措施。
一、夯實各方主體責任
第一條 建設單位首要責任。建設單位為住宅工程質量第一責任人，依法對住宅質量承擔全面責任。強化建設單位對住宅工程建設全過程的質量首要責任,嚴格落實項目法人責任制,嚴禁違法違規(guī)發(fā)包、支解發(fā)包工程、盲目壓縮合理工期和造價,不得借優(yōu)化設計名義降低住宅結構安全和使用功能。涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料應選用有資質的檢測機構開展建筑原材料取樣檢測工作。應嚴格履行住宅質量保修責任，在保修范圍和保修期限內，對所有權人履行質量保修義務，保修期滿后，明確履行住宅質量服務保障的責任主體。
第二條 勘察、設計單位質量責任?？辈?、設計單位對住宅工程質量負勘察、設計責任。應明確項目負責人，依法依規(guī)開展住宅工程勘察、設計工作。施工前，應組織勘察、設計交底，對容易產生質量問題的部位和環(huán)節(jié)進行優(yōu)化細化設計，提出保障住宅工程質量的具體措施。應嚴格初步設計和施工圖審查，涉及工程建設強制標準、地基基礎和主體結構的安全性、消防安全、人防工程防護安全性、建筑節(jié)能強制性標準、綠色建筑標準的設計變更，應報原施工圖審查機構審查，嚴禁擅自修改審查合格的施工圖，變更降低或取消住宅工程正常使用功能。
第三條 施工單位主體責任。施工單位對住宅工程質量負主體責任，建設工程實行總承包的，總承包單位應當對全部建設工程質量負責。應完善質量管理體系，設置質量管理機構，建立崗位責任制度，切實履行對分包單位質量管理職責，嚴禁轉包、違法分包、以包代管。項目負責人應到崗履職，項目應配備專職質量負責人。應編制住宅工程質量常見問題控制方案并嚴格實施，按照經(jīng)審查合格的施工圖設計文件和施工技術標準進行施工。嚴格落實住宅工程質量分戶驗收制度，對關鍵工序、關鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收，實現(xiàn)質量控制全過程可追溯。
第四條 監(jiān)理單位監(jiān)理責任。監(jiān)理單位應明確項目管理人員及質量保證體系，按照法律法規(guī)、有關技術標準、設計文件和工程承包合同進行監(jiān)理。應按規(guī)定配備總監(jiān)理工程師、各專業(yè)監(jiān)理工程師，保證到崗履職。應針對住宅工程特點，編制質量控制專項監(jiān)理實施細則并嚴格落實。監(jiān)理單位應逐件、逐批對建筑原材料實施進場驗收，嚴格落實旁站、巡視、平行檢驗制度，按要求對住宅工程各檢驗批、分項、分部工程實施驗收，嚴把竣工預驗收關。
第五條 其他參建各方質量責任。全面落實商品混凝土生產企業(yè)、質量檢測機構等工程責任主體質量責任。
商品混凝土生產企業(yè)對住宅工程使用的混凝土負質量責任。應建立健全質量管理體系，關鍵崗位持證上崗，嚴禁隨意調整原材料配合比用量，嚴格落實出廠檢驗、運輸、交貨檢驗制度，嚴禁檢驗樣品弄虛作假、代做試件等違法違規(guī)行為。
檢測機構對住宅工程使用的建筑材料檢測結果負質量責任。應建立健全質量保證體系，嚴格按規(guī)范標準要求實施質量檢測工作，實現(xiàn)檢測全過程數(shù)據(jù)自動采集，嚴禁超資質承攬檢測業(yè)務、檢測過程弄虛作假、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報告等違法違規(guī)行為。
二、強化全過程閉環(huán)監(jiān)管
第六條 加強關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。住宅工程施工前，工程質量監(jiān)督機構應要求參建各方按照有關規(guī)范標準，加強對影響結構安全及重要使用功能的分部分項工程和關鍵工序、關鍵部位的技術交底。
住宅工程施工期間，工程質量監(jiān)督機構應加強日常巡查，重點對參建各方質量責任落實情況、關鍵崗位人員到崗履職等質量行為進行監(jiān)督抽查。
第七條 加強主要原材料質量管理。住房城鄉(xiāng)建設主管部門公開選用信用好、技術優(yōu)、實力強的第三方檢測機構，對新建住宅工程主要原材料獨立開展抽測工作；規(guī)范預拌混凝土企業(yè)及其所屬專項試驗室質量行為；督促參建各方嚴格落實材料進場驗收、見證取樣和送檢制度。
第八條 加強住宅質量過程控制。工程質量監(jiān)督機構應強化對地基基礎、主體結構工程施工、驗收等環(huán)節(jié)的質量監(jiān)督。主體施工階段，施工難度較大或質量不易保證的施工過程，原則上按項目每4層抽查不少于一次，重點檢測混凝土強度，抽查鋼筋、混凝土等重要分部分項工程施工質量。強化事中監(jiān)管，重點查處隨意變更、降低和取消正常使用功能的行為，保障住宅使用功能。
發(fā)揮社會資源優(yōu)勢，住房城鄉(xiāng)建設主管部門委托第三方開展輔助巡查，補強監(jiān)督力量。
第九條 嚴把住宅工程竣工驗收關。參建各方應嚴格落實竣工驗收主體責任，住宅工程未組織分戶驗收或分戶驗收不合格的，不得組織竣工驗收?？⒐を炇諔诒O(jiān)理預驗收合格的基礎上，由建設單位組織參建各方實施，嚴禁驗收造假行為。
第十條 加強工程質量資料管理。參建各方應保證施工記錄、驗收記錄、產品質量證明文件、檢測報告等施工資料真實、完整、可追溯，嚴厲打擊資料造假行為。
鼓勵施工企業(yè)采用BIM技術等信息化手段開展施工資料整理與監(jiān)管，將施工信息數(shù)據(jù)實時上傳平臺，并通過BIM模型與施工部位關聯(lián)。
第十一條 落實業(yè)主預驗房制度。在住宅工程竣工驗收合格后至交付業(yè)主使用前，鼓勵設立業(yè)主開放日，由建設單位通知業(yè)主分批次對擬交付使用的房屋進行預查驗。建設、施工、監(jiān)理、物業(yè)等企業(yè)人員共同對分戶內及相關公共區(qū)域、公共設施存在的質量問題進行確認、登記，并由施工企業(yè)進行維修。實際交付使用時，由業(yè)主對質量問題維修情況進行確認。
三、完善質量保障措施
第十二條 強化主管部門監(jiān)督管理。市、區(qū)縣（功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門應加強事中事后監(jiān)管，建立日常巡查和差別化監(jiān)管制度，對質量責任落實不到位、有嚴重違法違規(guī)行為的建設單位，加大對其建設項目的檢查頻次和力度。原則上市住房城鄉(xiāng)建設主管部門每半年、區(qū)縣（功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門每季度對本轄區(qū)在建住宅工程各責任主體的質量行為至少抽查一次，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，及時公開通報并依法處罰。
住房城鄉(xiāng)建設主管部門可采取購買服務的方式，委托第三方檢測機構獨立開展質量抽測工作。對支解發(fā)包、違法分包、質量管理缺失、人員不到崗履職、檢測及驗收弄虛作假等違法違規(guī)行為，由相應部門依法依規(guī)嚴肅查處。
第十三條 從嚴懲處工程質量問題主體。住房城鄉(xiāng)建設主管部門或工程質量監(jiān)督機構發(fā)現(xiàn)工程存在涉及結構安全和重要使用功能的質量問題，應責令參建各方限期整改或局部停工整改，并委托具有相應資質的檢測單位進行檢測，經(jīng)檢測達不到設計或規(guī)范標準要求的，須對該分部工程全部鑒定；發(fā)現(xiàn)工程質量責任主體違反法律法規(guī)和工程建設強制性標準的，應約談相關責任單位質量負責人，由相應部門依法依規(guī)嚴肅查處。
對出現(xiàn)嚴重質量缺陷，經(jīng)返修及加固處理仍不能滿足安全的，責令拆除重做，并依法追究相關單位及個人的責任。對建設單位組織竣工驗收合格的項目，經(jīng)抽查達不到驗收條件、標準要求的，責令重新組織驗收；情節(jié)嚴重的，由相應部門依法依規(guī)嚴肅查處。
第十四條 加強工程質量與房屋預售聯(lián)動管理。因發(fā)生違法違規(guī)行為、質量安全事故或重大質量安全問題被責令全面停工的住宅工程，應暫停其項目預售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待批準復工后方可恢復。
第十五條 加快推進誠信體系建設。完善建筑市場信用體系，暢通信用信息采集渠道，對守信建設單位加大政策支持，對失信建設單位按照國家有關規(guī)定依法實施懲戒，營造“守信激勵、失信懲戒，一處失信、處處受制”的良好信用環(huán)境。
本措施自2021年10月8日施行，有效期至2026年10月7日。
